1.3 Clasificación y subclasificación del suelo

1.3  Clasificación y subclasificación del suelo.

 

1.3.1  Clasificación general del suelo cantonal (urbano y rural).

 

El Plan de Uso y Gestión del Suelo a través del componente estructurante establece la clasificación y subclasificación del suelo cantonal; los criterios empleados consideran a la totalidad del territorio, tomando como fundamento las características del suelo y su vocación definidas en la identificación de unidades ambientales y categorías de ordenamiento definidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; las cuales se complementan con la necesidad de definir un modelo territorial funcionalmente coherente y adecuado a las necesidades de la población local y de las posibles demandas futuras.

 

La clasificación del suelo tiene como objeto establecer los límites del suelo urbano y rural sobre los cuales se aplicará el régimen o normativa urbanística definido en función del modelo territorial y demás disposiciones contenidas tanto en el PDOT y PUGS del Cantón.

 

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) en su artículo 17, establece que el suelo en general se clasificará en urbano y rural; además que, esta clasificación será independiente de la asignación político-administrativa de la parroquia como urbana o rural. Como consecuencia de ello se definen las clases de suelo siguientes:

·       Suelo Urbano.

·       Suelo Rural.

 

La tabla expuesta a continuación, evidencia una alta concentración de suelo en condición rural en todo el cantón Morona. A nivel general, 434.959,10 has, es decir, el 99,58 % del territorio cantonal corresponde a suelo rural, mientras que 1.833.07 has, esto es, el 0,42 % ha sido clasificado como suelo urbano, lo que reafirma el carácter predominantemente rural del cantón.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 31. Clasificación general del suelo del cantón Morona.

Parroquia	Suelo urbano	Porcentaje	Suelo rural	Porcentaje	Total parroquial	Porcentaje
Alshi	29,94	0,11	26897,68	99,89	26927,62	100,00
Cuchaentza	25,53	0,07	34487,43	99,93	34512,96	100,00
General Proaño	266,24	3,63	7066,54	96,37	7332,78	100,00
Macas	1175,87	23,85	3754,35	76,15	4930,22	100,00
Río Blanco	80,47	0,36	22426,93	99,64	22507,40	100,00
San Isidro	64,16	0,50	12848,27	99,50	12912,43	100,00
Sevilla Don Bosco	140,03	0,06	224494,99	99,94	224635,02	100,00
Sinaí	40,47	0,10	40495,63	99,90	40536,10	100,00
Zúñac	10,36	0,02	62487,28	99,98	62497,64	100,00
Total	1833,07	0,42	434959,10	99,58	436792,17	100,00

Fuente: GAD Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

De todas las parroquias, Macas presenta la mayor proporción de suelo urbano, con 1.175,87 has, lo que representa el 23,85 % de su territorio parroquial; muy por encima del promedio cantonal. Este indicador refleja su rol como cabecera cantonal y principal centro urbano, concentrando funciones administrativas, comerciales, institucionales, de servicios, equipamientos y residenciales.

 

Le siguen, General Proaño con 3,63 % de suelo urbano, San Isidro con el 0,50 %, y Río Blanco con el 0,36 %, de sus territorios parroquiales; reflejando un mayor grado de consolidación en comparación con el resto de las parroquias rurales. Por su parte, parroquias como Alshi, Cuchaentza, Sevilla Don Bosco, Alshi, Sinaí y Zúñac, muestran una estructura territorial altamente rural y una escasa consolidación de sus núcleos urbanos.

 

1.3.1.1     Suelo urbano.

 

El artículo 18 de la LOOTUGS establece que el suelo urbano es el ocupado por asentamientos humanos concentrados que están dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos en suelo rural.

 

El Suelo Urbano sobre el cual se quiere actuar está marcado por un acelerado proceso de urbanización que ha generado la dispersión de la ciudad, bajos niveles de ocupación, conurbación urbana, presencia de asentamientos informales, falta de infraestructura pública, etc. En este contexto la gestión de índole urbanística debe organizarse bajo la idea general de unificar y dirigir los procedimientos administrativos hacia objetivos claramente explicitados de intervención física en el territorio, para cambiar el actual modelo de ocupación; estas intervenciones en el territorio deberán articularse a una normativa que permita regular las diferentes actuaciones en el territorio.

 

La siguiente tabla presenta la distribución del límite urbano propuesto por cabecera parroquial en el cantón Morona, expresado en hectáreas y en porcentaje respecto al total del suelo urbano planificado al año horizonte de planificación. Se observa que la ciudad de Macas concentra el 64,15 % del total urbano, seguida por las parroquias General Proaño y Sevilla Don Bosco, mientras que las cabeceras rurales como Zúñac, Cuchaentza y Alshi presentan proporciones menores, acordes a su escala poblacional y funcional. Esta distribución responde a un enfoque de planificación territorial diferenciada, orientado a consolidar los asentamientos existentes y contener la expansión urbana, respetando las condiciones geográficas, ambientales y de accesibilidad de cada parroquia.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 32. Superficies límites urbanos propuestos.

Parroquia	Límite urbano propuesto (has)	Porcentaje
Alshi	29,94	1,63
Cuchaentza	25,53	1,39
General Proaño	266,24	14,52
Macas	1175,87	64,15
Río Blanco	80,47	4,39
San Isidro	64,16	3,50
Sevilla Don Bosco	140,03	7,64
Sinaí	40,47	2,21
Zúñac	10,36	0,57
Total urbano	1833,07	100,00

Fuente: GAD Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

1.3.1.2     Suelo Rural.

 

El artículo 19 de la LOOTUGS establece que el suelo rural es el destinado principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales características biofísicas o geográficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos.

 

Los criterios de actuación en el Suelo Rural no son tarea fácil pues requiere una ordenación territorial en la que se coordinen adecuadamente diversas actuaciones sectoriales (agrícolas, ganaderas, acuícolas, forestales, urbanísticas, de protección, extractivas, etc.). No obstante, desde el ámbito del planeamiento físico urbanístico pueden adoptarse medidas que impidan la creación de situaciones irreversibles que hipotequen su tratamiento por otros sectores y que, por el contrario, posibiliten, al menos, determinadas intervenciones positivas como: la implantación ordenada y desarrollo de usos turístico-recreativos, industriales, control de actuaciones urbanísticas ilegales, recuperación ambiental de espacios degradados, etc. De acuerdo con estos criterios y partiendo de la delimitación de unidades ambientales y categorías de ordenamiento realizadas en el término municipal por el PDOT cantonal, se propone una subclasificación del suelo rural que intenta ser eficaz y flexible, sin olvidar la obligada adecuación a la legislación sectorial vigente, de protección del suelo con vocación agrícola, ganadera y forestal.

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 17. Clasificación del suelo.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

1.3.2  Subclasificación del suelo urbano.

 

El artículo 18 de la LOOTUGS establece la siguiente subclasificación para el suelo urbano:

1.     “Suelo urbano consolidado.Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación.

2.     Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización.

3.     Suelo urbano de protección. Es el suelo urbano que, por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos”.

 

1.3.2.1     Suelo urbano consolidado.

 

Corresponde a las áreas urbanas que cuentan con edificación predominante, red vial definida, cobertura total de servicios básicos y presencia de equipamientos públicos. A continuación, se exponen las características de esta subclase de suelo:

·       En la cabecera cantonal de Macas el área delimitada como suelo urbano consolidado tiene una superficie aproximada de 252,81 has, que representa el 21,50 % del total urbano; y se caracteriza por los siguientes factores: i) Concentra actividades vinculadas principalmente con el comercio y los servicios en combinación con la vivienda; ii) Es una zona que tiene un mayor nivel de fraccionamiento y mayoritariamente se encuentra ocupada por la edificación y por ende soporta una mayor densidad poblacional; iii) Cuenta además con una cobertura total de servicios básicos, la red vial se encuentra perfectamente definida y mayoritariamente se encuentra con capa de rodadura; iv) Otro aspecto a resaltar es que en esta zona se emplazan un gran número de equipamientos vinculados con el ámbito educativo, salud, deportivo, funerario, cultural, áreas verdes y abastecimiento.

 

A nivel de las parroquias rurales únicamente San Isidro cuentan con suelo urbano bajamente consolidado y tienen las siguientes características:

·       En la parroquia San Isidro, se identifican 11,06 has de suelo urbano bajamente consolidado, equivalentes al 17,25 % del total urbano, y se caracteriza por los siguientes factores: i) Poseen en su predios servicios e infraestructura esenciales; ii) No necesariamente poseen todos los equipamientos pero si se encuentran dentro de su cobertura; iii) Presentan un cierto nivel de ocupación en torno al área central del asentamiento definido por un elemento representativo como un parque o iglesia; iv) Se cuenta con una red vial definida y en parte con capa de rodadura.

 

Con estos antecedentes la propuesta debe enmarcarse en mantener el equilibrio entre los sistemas públicos de soporte y los espacios edificados; y garantizar la homogeneidad morfológica a través de una apropiada normativa urbanística que potencie los valores identificados y regule las actividades existentes.

 

1.3.2.2     Suelo urbano no consolidado.

 

Comprende las superficies que, aunque están dentro del límite urbano, presentan bajos niveles de ocupación, infraestructuras incompletas o ausencia de servicios básicos. A continuación, se exponen las características de esta subclase de suelo:

·       El suelo urbano no consolidado en la cabecera cantonal de Macas cuenta con una superficie aproximada de 665,26 has, que representa el 56,58 % del total urbano; y se caracteriza por los siguientes factores: i) Posee una cobertura parcial en cuanto a la dotación de servicios básicos (agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos); ii) En estas superficies el nivel de ocupación del suelo es bastante bajo y se puede advertir la presencia de un alto número de lotes vacantes y por ende la densidad poblacional es muy baja; iii) La trama vial es irregular y su capa de rodadura se encuentra mayoritariamente en lastre; iv) Las dotaciones en cuanto a equipamientos, espacios libres y áreas verdes es muy dispersa y escasa.

 

A nivel de las parroquias rurales el suelo urbano no consolidado tiene las siguientes características:

·       Está presente en un alto porcentaje en la mayoría de las parroquias rurales (Alshi, con 11,94 has, que representa el 39,88 % del total urbano; General Proaño, con 170,98 has equivalentes al 91,47 %. Sevilla Don Bosco, con 128,85 ha, que equivalen al 92,02 % de su superficie urbana. Río Blanco, con 58,19 ha (75,23 %). San Isidro, con 32,67 ha (50,94 %). Sinaí, con 34,28 ha (84,68 %) y Zúñac, con 8,50 ha, que representa el 94,13 %), y se caracteriza por los siguientes factores: i) Presencia de un alto número de lotes vacantes, un bajo nivel de ocupación que en todos los casos no supera el 25 %, es decir que son suelos que aún están en proceso de formación; ii) Crecimiento disperso, lo que se traduce en bajas densidades; iii) Se puede advertir la presencia de actividades rurales como agrícola y ganadero; iv) Poseen una cobertura parcial y en algunos casos nula en cuanto a la dotación de servicios básicos (agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos); v) La trama vial es irregular y de lastre predominantemente; vi) El acceso a equipamientos es limitado.

 

Con estos antecedentes la propuesta debe enmarcarse en mejorar las condiciones actuales en cuanto al acceso a servicios básicos, equipamiento y espacios públicos de manera progresiva; lo que generará a futuro una mayor ocupación del suelo y por ende mejores condiciones de vida para la población.

 

1.3.2.3     Suelo urbano de protección.

 

Corresponde al suelo que, por sus condiciones físicas o ambientales (como pendientes pronunciadas, zonas de riesgo, márgenes de ríos y quebradas, o áreas de valor ecológico), no son aptas para urbanización, aunque se encuentren dentro del perímetro urbano. A continuación, se exponen las características de esta subclase de suelo:

·       El suelo urbano de protección en la cabecera cantonal de Macas alcanza una superficie aproximada de 257,80 has, que representa el 21,92 % del total urbano; y se caracteriza por los siguientes factores: i) Corresponde a aquellas sectores que representan riesgo y no son aptas para receptar asentamientos humanos; en este caso se han considerado a las superficies con pendientes superiores al 40 %, las franjas de protección de ríos y quebradas, áreas susceptibles a inundaciones y movimientos de masa; ii) Se incorporan también las superficies con un alto valor paisajístico y ecológico. iii) Por sus condiciones ambientales y riesgo en estas áreas no se podrán realizar procesos de urbanización y se deberá propender a su conservación y recuperación.

 

A nivel de las parroquias rurales el suelo urbano de protección tiene las siguientes características:

·       Está presente en todas las parroquias rurales (Alshi, con 18,00 has, que representa el 60,12 % del total urbano; Cuchaentza con la totalidad de su territorio al encontrase dentro del ABVP Kutukú. General Proaño, con 18,95 has equivalentes al 7,12 %. Sevilla Don Bosco, con 11,18 ha, que equivalen al 7,98 % de su superficie urbana. Río Blanco, con 19,16 ha (23,81 %). San Isidro, con 20,40 ha (31,80 %). Sinaí, con 6,20 ha (15,32 %) y Zúñac, con 0,53 ha, que representa el 5,12 %), y se caracteriza por los siguientes factores: i) Corresponde a aquellos suelos que no son aptos para receptar asentamientos humanos por limitaciones topográficas (pendientes superiores al 40 %), franjas de protección de ríos y quebradas, áreas susceptibles a inundaciones y movimientos de masa; ii) Por encontrarse al interior de áreas con valor paisajístico y ecológico como el ABVP Kutukú, como es el caso de Cuchaentza.iii) Por sus condiciones ambientales y riesgo en estas áreas no se podrán realizar procesos de urbanización y se deberá propender a su conservación y recuperación.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 33. Subclasificación del suelo urbano.

Parroquia	Suelo urbano consolidado		Suelo urbano no consolidado		Suelo urbano de protección		Total urbano
	Superficie (has)	Porcentaje	Superficie (has)	Porcentaje	Superficie (has)	Porcentaje	Superficie (has)	Porcentaje
Alshi	-	-	11,94	39,88	18,00	60,12	29,94	100,00
Cuchaentza	-	-	-	-	25,53	100,00	25,53	100,00
General Proaño	-	-	247,29	92,88	18,95	7,12	266,24	100,00
Macas	252,81	21,50	665,26	56,58	257,80	21,92	1175,87	100,00
Río Blanco	-	-	61,31	76,19	19,16	23,81	80,47	100,00
San Isidro	11,06	17,24	32,70	50,97	20,40	31,80	64,16	100,00
Sevilla Don Bosco	-	-	128,85	92,02	11,18	7,98	140,03	100,00
Sinaí	-	-	34,27	84,68	6,20	15,32	40,47	100,00
Zúñac	-	-	9,83	94,88	0,53	5,12	10,36	100,00
							1833,07	100,00

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 18. Subclasificación del suelo urbano Macas.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

 

 

 

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 19. Subclasificación suelo urbano. Parroquias General Proaño, Alshi, Cuchaentza y Zúñac.

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 20. Subclasificación suelo urbano. Parroquias Sinaí, San Isidro, Sevilla Don Bosco, Río Blanco.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

Con base en estos antecedentes, la propuesta debe orientarse a la protección y uso sostenible de las áreas con alto valor paisajístico y ecológico, incorporando al sistema verde urbano aquellas zonas que, por sus condiciones ambientales, físicas o paisajísticas, deban aprovecharse con fines turísticos y recreativos. Se deberá establecer una normativa específica que prohíba su ocupación con fines residenciales, y que promueva la reubicación planificada de las familias asentadas en condiciones de riesgo, garantizando su seguridad y mejorando las condiciones de habitabilidad conforme a los principios de equidad territorial y sostenibilidad.

 

 

1.3.3  Subclasificación del suelo rural.

 

El artículo 19 de la LOOTUGS establece la siguiente subclasificación para el suelo rural:

·       “Suelo rural de producción. Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento.

·       Suelo rural de protección. Es el suelo rural que, por sus especiales características biofísicas, ambientales, paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que modifiquen su condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable.

·       Suelo rural de expansión urbana. Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el suelo urbano del cantón o distrito metropolitano, a excepción de los casos especiales que se definan en la normativa secundaria. (…).

·       Suelo rural de aprovechamiento extractivo. Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza”.

 

El suelo rural del cantón Morona abarca una superficie total de 435.041,94 has y se encuentra subclasificado, según su función territorial y vocación de uso. En primer lugar, destaca el suelo rural de protección, que constituye la categoría predominante con 290.341,46 has, lo que equivale al 66,75 % del total; esta superficie incluye áreas protegidas, corredores ecológicos y zonas arqueológicas. En segundo lugar, se encuentra el suelo rural de producción, con una extensión de 143.436,10 has, equivalente al 32,98 %, destinado principalmente a actividades agrícolas, pecuarias y forestales, ajustadas a la capacidad del suelo. Le sigue el suelo rural de aprovechamiento extractivo, con 1.045,14 has (0,24 %), destinado al uso controlado de recursos minerales no renovables, como áridos y pétreos. Finalmente, el suelo rural de expansión urbana representa la menor proporción, con 136,40 has, es decir, apenas el 0,03 % del total, reservado para futuros crecimientos urbanos planificados bajo criterios de compatibilidad y sostenibilidad territorial.

 

 

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 34. Subclasificación del suelo rural.

Subclase de suelo rural	Superficie (has)	Porcentaje
Suelo rural de protección	290341,46	66,75
Suelo rural de producción	143436,10	32,98
Suelo rural de expansión urbana	136,40	0,03
Suelo rural de aprovechamiento extractivo	1045,14	0,24
Total	434959,10	100,00

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 21. Subclasificación del suelo rural.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

1.3.3.1     Suelo rural de protección.

 

El suelo rural de protección cuenta con una superficie aproximada de 290.341,46 has, que representa el 66,74 % del total rural; y presenta las siguientes características: i) Un importante porcentaje del suelo de protección se encuentra formando parte del Sistema Nacional de Áreas protegidas (SNAP); ii) Presencia de ecosistemas frágiles como los cuerpos de agua y fuentes hídricas; iii) Presencia en el territorio de áreas con valor arqueológico; iv) Existen también áreas que presentan riesgo por la actividad volcánica;, inundaciones y movimientos de masa; v) Son suelos que por especiales características no pueden receptar actividades que modifiquen esta condición.A continuación, se describen de manera general las características de las distintas categorías que conforman el suelo rural de protección.

 

Parques nacionales.

Los Parques Nacionales se caracterizan por albergar una gran diversidad de especies de flora y fauna, así como ecosistemas con importantes características geológicas. Estos parques nacionales son un santuario de la naturaleza y un testimonio de los esfuerzos de conservación, preservando el rico patrimonio ambiental y cultural del país. En el cantón Morona destaca el Parque Nacional Sangay.

·       Parque Nacional Sangay. Según él (MAATE, 2023). El parque se extiende sobre la cordillera Oriental protegiendo páramos, bosques altoandinos y bosques subtropicales. Por toda esta maravillosa geografía y extraordinaria biodiversidad, en 1983 la UNESCO lo declaró Patrimonio Natural de la Humanidad. En el parque están las nacientes del Upano; río que bordea la ciudad oriental de Macas y luego desemboca en el Pastaza hacia el Amazonas. Su territorio se divide entre las provincias de Morona Santiago, Tungurahua, Chimborazo y Cañar. El parque constituye una de las áreas protegidas con mayor diversidad biológica del Ecuador. Cuenta con una superficie de 101606,77 has, que representa el 35,00 % del suelo rural de protección.

 

Áreas de bosque y vegetación protectora.

Los bosques y vegetación protectores son formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas de dominio público o privado. Se encuentran en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas, edáficas e hídricas (MAATE, 2023). En el cantón Morona existen dos bosques protectores: El Bosque Protector Kutukú -Shaimi y el Bosque Protector Abanico.

·       Bosque Protector Abanico. El Bosque Protector Abanico, el cual fue aprobado y declarado por el Ministerio del Ambiente mediante Acuerdo Ministerial 070 de julio de 2006. El proyecto Hidroabanico impulsó su declaratoria en su compromiso de proteger la inmensa diversidad biológica y los recursos naturales existentes en la cuenca del río Abanico. El Bosque protector Abanico colinda con el Parque Nacional Sangay, anexando a este, un área adicional con estatus de protección que se constituye en un corredor ecológico de especies que se movilizan desde la llanura amazónica hacia las estribaciones orientales de la cordillera de los Andes. Cuenta con una superficie de 4564,18 has, que representa el 1,57 % del suelo rural de protección.

·       Bosque Protector Kutukú y Shaimi. El Bosque Protector Kutukú-Shaimi fue creado bajo registro oficial 0402 MAG Julio 3, 1990. Su declaratoria fue realizada de oficio por parte del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), actual Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica. El Bosque Protector Kutukú-Shaimi (BPKS) se ubica en el centro de la región oriental del Ecuador, al este de la ciudad de Macas; según su registro oficial posee una extensión de 145358.59 Ha. El área protegida pertenece a la Cordillera del Kutukú, que se encuentra separada de los Andes por el valle de los ríos Zamora y Upano. Cuenta con una superficie de 146406,88 has, que representa el 50,43 % del suelo rural de protección.

 

Áreas de conservación municipal.

Las Áreas de Conservación Municipal son espacios naturales o modificados, marinos o continentales, que contienen biodiversidad y/o recursos naturales importantes, prestan servicios de los ecosistemas y/o poseen importancia cultural, y son establecidas o reconocidas por el municipio mediante un instrumento legal o municipal en concordancia con las políticas ambientales y de uso del suelo y las políticas de desarrollo del país concernido y del correspondiente sistema de áreas protegidas; (MAATE, 2023).

·       Área de Conservación Municipal (ACM) Quilamo. Esta ACM fue declarada mediante ordenanza municipal el 05 de diciembre del 2016, y es una de las dos únicas áreas municipales protegidas en el cantón. El cerro Quilamo es un hito para la ciudad de Macas, no solo por su valor y riqueza inmaterial (lugar con tradición religiosa, ya que en su cima se encuentra una escultura dedicada a la Virgen Purísima de Macas), sino por ser uno de los principales atractivos turísticos de la urbe, donde se practica el turismo ecológico (Palacios, 2018). Cuenta con una superficie de 5175,86 has, que representa el 1,78 % del suelo rural de protección.

·       Área de Conservación Municipal (ACM) Alto Upano. Esta llanura aluvial de la cuenca del río Upano y su entorno presentan condiciones ecológicas y paisajísticas únicas, relevantes tanto a nivel local, nacional e internacional; atributos que le merecen la implementación de estrategias de conservación y preservación inmediatas; con el objetivo de garantizar la funcionalidad y permanencia en el tiempo de todas las funciones ecosistémicas contenidas y generadas en este importante recurso. Cuenta con una superficie de 11357,43 has, que representa el 3,91 % del suelo rural de protección.

·       Área de conservación Domono. El Bosque Domono es de los pocos remanentes bien consolidados y con un estado de conservación relativamente bueno de Bosque siempreverde piemontano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes (BsPn), localizados al interior del cantón Morona. En atención a la importante presencia de flora y fauna, sus valores paisajísticos y ambientales está en proceso la declaratoria de esta superficie como un Área de Conservación y Uso Sostenible. Cuenta con una superficie de 80,66 has, que representa el 0,03 % del suelo rural de protección.

 

Corredor Palora-Pastaza.

El corredor Palora-Pastaza, es una franja de terreno que conecta el Parque Nacional Sangay con territorios indígenas y bosques de montaña. Se caracteriza por su alta biodiversidad, con numerosas especies de flora y fauna. El corredor se encuentra en territorios indígenas, lo que resalta la importancia de la gobernanza territorial en la conservación. Cuenta con una superficie de 2285,41 has, que representa el 0,79 % del suelo rural de protección.

 

Corredores ecológicos.

Los corredores ecológicos, también conocidos como corredores biológicos o verdes, son espacios naturales que conectan áreas protegidas o fragmentadas, facilitando el movimiento de fauna y flora, el intercambio genético y la dispersión de especies. En el cantón Morona se han conformado a partir de los ríos y quebradas. Cuenta con una superficie de 14306,05 has, que representa el 4,93 % del suelo rural de protección.

 

Socio bosque.

El programa ecuatoriano Socio Bosque (PSB) creado en el 2008 intenta reducir la deforestación mediante la transferencia de incentivos económicos a propietarios individuales y colectivos que voluntariamente deciden conservar sus bosques, páramos u otra vegetación nativa por un período de 20 años. La entrega de este incentivo está condicionada a la protección y conservación de sus bosques, lo que significa que las personas reciben el incentivo una vez cumplen con las condiciones de seguimiento que se determinan en convenio que se firma con el Ministerio del Ambiente. El objetivo principal del PSB en Morona es conservar la gran cantidad de bosques nativos que existen en el cantón, los cuales albergan una gran biodiversidad y brindan importantes servicios ambientales como la regulación del clima, la protección del agua y la producción de oxígeno. Cuenta con una superficie de 2847,43 has, que representa el 0,98 % del suelo rural de protección.

 

Ecosistema frágil de moretales.

Los ecosistemas frágiles, como el de Moretales, se caracterizan por su alta vulnerabilidad a los cambios ambientales y la intervención humana. Tienen características únicas, como especies endémicas o escasas, y una capacidad limitada para recuperarse de perturbaciones. Su fragilidad los convierte en áreas de alta prioridad para la conservación. Cuenta con una superficie de 357,75 has, que representa el 0,12 % del suelo rural de protección.

 

Área de protección arqueológica.

Las áreas de protección arqueológica, definidas por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) en Ecuador, son zonas donde se preservan y protegen los bienes culturales, incluyendo sitios arqueológicos y paleontológicos. Estas áreas se caracterizan por tener una importancia histórica o cultural y por estar protegidas por regulaciones que limitan la actividad humana en ellas. El cantón Morona cuenta con una importante riqueza arqueológica y cultural, estas formaciones cuentan con al menos 2.500 años de antigüedad; cuenta con una superficie de 1353,02 has, que representa el 0,47 % del suelo rural de protección.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 35. Suelo rural de protección.

Categoría	Superficie (has)	Porcentaje
Parque Nacional Sangay	101606,77	35,00
Bosque Protector Abanico	4564,18	1,57
Bosque Protector Kutukú y Shaimi	146406,88	50,43
ACM Quilamo	5175,86	1,78
ACM Alto Upano	11357,43	3,91
Corredor Palora-Pastaza	2285,41	0,79
Corredores ecológicos	14306,05	4,93
Socio bosque	2847,43	0,98
Ecosistema frágil de moretales	357,75	0,12
Área de conservación Domono	80,66	0,03
Área de protección arqueológica	1353,02	0,47
Total	290341,46	100,00

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

El suelo rural de protección en el cantón Morona incluye ecosistemas estratégicos como el Parque Nacional Sangay, los Bosques Protectores Kutukú-Shaimi y Abanico, las Áreas de Conservación Municipal (Quilamo y Alto Upano), corredores ecológicos, zonas de fragilidad ecosistémica como los moretales, áreas de valor arqueológico y zonas incluidas en el programa Socio Bosque.

 

Estas áreas no solo cumplen funciones ecológicas, como la conservación de la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos, sino que también representan un patrimonio natural y cultural invaluable para el cantón. Por ello, cualquier intervención en estas zonas debe regirse por criterios de precaución, restauración y conservación activa, evitando actividades que puedan alterar su integridad funcional o paisajística.

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 22. Suelo rural de protección. Categorías.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

En este sentido, la propuesta normativa debe orientarse hacia la protección estricta de los ecosistemas frágiles y la gestión sustentable de los recursos naturales en estas zonas, mediante la asignación de actividades compatibles con sus funciones ecológicas, tales como el turismo de naturaleza, el manejo forestal sostenible y la investigación científica. Estas actividades deben ser reguladas de acuerdo con los instrumentos de planificación territorial y la legislación ambiental vigente, con el objetivo de preservar y valorizar los atributos ecológicos, culturales y paisajísticos del suelo rural de protección, evitando su transformación por usos no permitidos y fortaleciendo su rol dentro del sistema ecológico cantonal.

 

 

1.3.3.2     Suelo rural de producción.

 

El suelo rural de producción cuenta con una superficie aproximada de 143478,13 has, que representa el 32,98 % del total rural; y presenta las siguientes características: i) El cantón Macas cuenta con superficies destinadas a la producción agrícola y ganadera; ii) Existen asentamientos humanos en suelo rural que constituyen pequeños centros de concentración de población: y, iii) Emplazamiento de equipamientos especiales vinculados al tratamiento de los residuos sólidos. A continuación, se describen de manera general las características de las distintas categorías que conforman el suelo rural de producción.

 

 

Agricultura con limitaciones muy importantes.

Corresponde los suelos que pueden ser cultivadas, pero con restricciones severas debido a factores como pendientes pronunciadas, baja fertilidad de los suelos o condiciones climáticas adversas. Estas tierras requieren prácticas de manejo especializado y conservación del suelo para evitar su degradación. Cuenta con una superficie de 55937,00 has, que representa el 38,99 % del suelo rural de producción; y está conformado por:

·       Zonas con limitaciones muy importantes B2.- El análisis determinado para esta categoría establece pendientes de hasta el 100%; profundidad mayor a 20cm; textura, salinidad, toxicidad, fertilidad, y drenaje natural indiferenciados, pedregosidad poco frecuente; regímenes de humedad perúdicos, údicos, ústicos y arídicos; y regímenes de temperatura isohipertérmicos, isotérmicos e isomésicos.

·       Agricultura con limitaciones muy Importantes C4.- Dentro del análisis realizado para esta categoría se determinan pendientes de hasta el 25%; textura fina a medianamente gruesa; con poca pedregosidad, salinidad entre nula y ligeramente salina, toxicidad nula a media, fertilidad variable; drenaje de moderado a excesivo, soporta un régimen de inundación de hasta 6 meses; presencia de humedad údica y ústica y; la temperatura se caracteriza por ser isohipertérmico a isotérmico. (PCDOT – M 2020- 2032).

 

Agricultura con limitaciones importantes.

Suelos que tienen un uso agrícola posible pero condicionado a un manejo técnico cuidadoso. Cuenta con una superficie de 189,48 has, que representa el 0,13 % del suelo rural de producción; y está conformado por:

·       Agricultura con limitaciones importantes C3. – Se identifican suelos con pendientes menores al 12%, una profundidad efectiva mayor a 20cm, textura entre medianamente gruesa a fina, poca pedregosidad, salinidad entre nula a ligera, fertilidad entre mediana y alta, drenaje moderado a bueno, con poca presencia de inundaciones, la temperatura se caracteriza por ser isohipertérmico a isotérmico.

·       Zonas con limitaciones importantes B1.- Dentro del análisis cartográfico que define la categoría B1 se identifica: una pendiente de hasta 70%; profundidad efectiva mayor a 50cm; textura, salinidad, toxicidad, fertilidad, y drenaje indiferenciadas; pedregosidad poco frecuente; regímenes de humedad perúdicos, údicos y ústicos y regímenes de temperatura isohipertérmicos, isotérmicos e isomésicos. (PCDOT – M 2020- 2032)

 

Zonas marginales para la agricultura. Tierras aptas para pastoreo.

En esta categoría se ha considerado a las tierras que, por una o varias razones, como: el clima (exceso de humedad), la pendiente y/o condiciones físicas del suelo deben ser utilizadas exclusivamente para pastoreo, sin que esto impida alternar con cultivos o con sistemas de manejo (Agrosilvopastoril, silvopastoril, etc.). Se identifica una pendiente de hasta el 40%; profundidad efectiva, textura superficial, salinidad, fertilidad, drenaje natural y régimen de humedad de suelo indiferenciadas; pedregosidad de nula hasta frecuente; toxicidad de nula hasta ligera; duración de inundación hasta 9 meses; y régimen de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico. (PCDOT – M 2020- 2032). Cuenta con una superficie de 65292,82 has, que representa el 45,52 % del suelo rural de producción.

 

 

 

Zonas marginales para cultivos. Agricultura marginal.

Corresponde a las superficies donde la producción agrícola es limitada y riesgosa, siendo más apropiadas para usos forestales, agroforestales o actividades de bajo impacto. Cuenta con una superficie de 17531,17 has, que representa el 12,22 % del suelo rural de producción.

 

Tierras misceláneas.

Incluyen tierras con severas limitaciones físicas, suelos sin diferenciación, pendientes escarpadas, erosionados, afloramientos rocosos, salitrales, inundación permanente, pantanos, cordones litorales, nieves perpetuas, que no prestan ningún uso agropecuario, donde debe mantenerse la cobertura vegetal natural existente, por razones de conservación de los recursos. (PCDOT – M 2020- 2032). Cuenta con una superficie de 3004,58 has, que representa el 2,09 % del suelo rural de producción.

 

Asentamientos humanos en suelo rural.

En el suelo rural de producción del cantón Morona se identifican dos tipologías diferenciadas de asentamientos humanos, cuya gestión debe responder a criterios de ruralidad, sostenibilidad productiva y control del uso del suelo, evitando procesos de urbanización informal y la fragmentación innecesaria del suelo agrícola.

 

Por una parte, se reconocen los asentamientos humanos concentrados en suelo rural, los cuales corresponden a núcleos de ocupación con mayor continuidad espacial, cierta estructura vial y una concentración relativa de viviendas y actividades complementarias. Estos asentamientos ocupan una superficie aproximada de 343,27 has, lo que representa el 0,24 % del total del suelo rural de producción. Su gestión debe orientarse a la consolidación interna del tejido existente, priorizando la dotación progresiva de servicios básicos, el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y la regulación del uso del suelo, sin que ello implique su reclasificación automática como suelo urbano.

 

Por otra parte, se identifican los asentamientos humanos dispersos en suelo rural, caracterizados por la localización aislada o discontinua de viviendas, generalmente asociadas a actividades agropecuarias de subsistencia o quintas vacacionales. Estos asentamientos abarcan una superficie aproximada de 1.137,78 has, equivalentes al 0,79 % del suelo rural de producción. Dada su naturaleza, estos asentamientos deben ser gestionados estrictamente bajo criterios de ruralidad, garantizando el acceso a servicios básicos mínimos compatibles con el entorno rural, sin promover la expansión de infraestructura urbana ni procesos de fraccionamiento del suelo que comprometan la función productiva del territorio.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 36. Suelo rural de producción.

Categorías	Superficie (has)	Porcentaje
Agricultura con limitaciones muy importantes.	55937	39,00
Agricultura con limitaciones importantes.	189,48	0,13
Zonas marginales para la agricultura. Tierras aptas para pastoreo.	65292,82	45,52
Zonas marginales para cultivos. Agricultura marginal.	17531,17	12,22
Tierras misceláneas	3004,58	2,09
Asentamientos humanos concentrados en suelo rural	343,27	0,24
Asentamientos humanos dispersos en suelo rural	1137,78	0,79
Total	143436,10	100,00

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

En ambos casos, la planificación territorial deberá priorizar la protección del suelo rural productivo, la contención de la expansión urbana informal y la articulación de los asentamientos humanos con las dinámicas económicas y ambientales del entorno, asegurando un equilibrio entre condiciones adecuadas de habitabilidad, sostenibilidad territorial y uso racional del suelo.

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 23. Suelo rural de producción. Categorías.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

Con base en los antecedentes territoriales expuestos, la propuesta para el suelo rural de producción debe orientarse hacia el mejoramiento de sus condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias y forestales, de manera sostenible y acorde con su capacidad de uso y características biofísicas. Esto implica promover el aprovechamiento racional del suelo productivo, priorizando sistemas de manejo adecuados a las limitaciones del terreno (pendiente, fertilidad, textura, régimen hídrico), evitando su degradación y manteniendo su función estratégica en la seguridad alimentaria y económica local.

 

En este marco, se debe limitar el fraccionamiento excesivo del suelo rural, ya que esta práctica compromete su vocación agroproductiva, fragmenta las unidades de producción y facilitando procesos de urbanización informal encubierta, lo cual contradice los principios de ordenamiento territorial establecidos en la LOOTUGS. Por tanto, el tamaño mínimo de parcela deberá definirse en función de la actividad productiva dominante, garantizando la viabilidad técnica, económica y ambiental del uso del suelo.

 

 

1.3.3.3     Suelo rural de aprovechamiento extractivo.

 

El suelo rural de aprovechamiento extractivo cuenta con una superficie de 1045,14 has, que representa el 0,73 % del suelo rural.A continuación se describen los aspectos más relevantes de esta subclase de suelo: i) En el cantón Morona se desarrollan diversas actividades relacionadas con el aprovechamiento de recursos minerales,, a través de solicitudes de concesión minera, de libre aprovechamiento y minería artesanal; ii) Estas actividades se enfocan mayoritariamente en la extracción de materiales áridos y pétreos como arena, grava y piedra, así como en la minería artesanal de oro aluvial en pequeña escala iii)Algunas de estas solicitudes ya se encuentran inscritas en el Registro Minero, lo que les permite operar legalmente bajo regulación técnica y ambiental; mientras que otras permanecen en trámite, a la espera de cumplimiento de requisitos para su formalización; iv) El libre aprovechamiento, por su parte, representa una modalidad importante para la provisión de materiales de construcción en la zona, especialmente en riberas y cauces de ríos, lo que requiere especial atención en su control ambiental y ordenamiento territorial.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 37. Suelo rural de aprovechamiento extractivo.

Categoría	Superficie (has)	Porcentaje
Aprovechamiento extractivo	1045,14	100,00
Total	1045,14	100,00

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 24. Suelo rural de aprovechamiento extractivo. Categorías.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

La propuesta debe enfocarse en la gestión regulada, controlada y ambientalmente responsable de los recursos naturales no renovables, particularmente aquellos vinculados con la extracción de áridos y pétreos, Estas áreas deben estar sujetas a procesos de autorización, control técnico y recuperación, con el fin de garantizar que la actividad extractiva no comprometa la funcionalidad del suelo ni afecte ecosistemas sensibles o fuentes hídricas.

 

Por otro lado, si bien existen concesiones para minería metálica en distintas zonas del territorio, la propuesta del modelo territorial cantonal se orienta hacia la conservación de los recursos naturales, priorizando la protección de ecosistemas estratégicos y fuentes de agua. En este marco, cualquier actividad minera metálica debe ser evaluada bajo criterios de riesgo ambiental, afectación a poblaciones locales y compatibilidad con las funciones del suelo, de acuerdo con lo establecido en los instrumentos de planificación y la normativa ambiental nacional.

 

1.3.3.4     Suelo rural de expansión urbana.

 

El suelo rural de expansión urbana cuenta con una superficie aproximada de 136,40 has, que representa el 0,03 % del total rural; A continuación se describen los aspectos más relevantes de esta subclase de suelo: i) Existen áreas que cuentan con un fraccionamiento de suelo y edificación con mayor nivel de intensidad que el resto del suelo rural, que ameritan tener un tratamiento diferenciado y al ser colindantes con las áreas urbanas se los ha incorporado como parte de esta subclasificación; ii) Se han delimitado polígonos que van encaminados no solo a solventar la demanda de suelo para vivienda, sino también, las actividades vinculadas al comercio y servicios especializado, y equipamiento urbano de alcance cantonal; esto en concordancia con el nuevo modelo de ciudad; iii) Estas superficies serán objeto de planes parciales a través de los cuales se detallará la norma urbanística, se definirá la estructura vial, las redes de servicios básicos y el equipamiento.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 38. Suelo rural de expansión urbana.

Categoría	Superficie (has)	Porcentaje
Expansión urbana 1.	7,37	5,40
Expansión urbana 2.	77,36	56,72
Expansión urbana 3.	42,96	31,50
Expansión urbana 4.	8,71	6,39
Total	136,40	100,00

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

Áreas de expansión urbana.

·       Expansión urbana 1. Parroquia San Isidro. Cuenta con una superficie aproximada de 7,37 has, lo que representa el 5,40 % del total del suelo rural de expansión urbana definido en el PUGS. En este sector se evidencia la presencia de edificaciones y procesos de subdivisión predial concentrados principalmente a lo largo de la vía que conecta la cabecera parroquial de San Isidro con General Proaño, configurando una ocupación lineal que responde más a dinámicas espontáneas que a una planificación estructurada.

·       Expansión urbana 2. Parroquia Macas y General Proaño. Con una superficie de 77,36 has, representa el 56,72 % del total del suelo rural de expansión urbana, constituyéndose en el polígono de mayor extensión y relevancia estratégica dentro de la propuesta. Al interior de este polígono se localiza la comunidad de Nueva Jerusalén, donde se ha consolidado una ocupación significativa del suelo, caracterizada por edificaciones dispersas y procesos de subdivisión predial con lotes de hasta 400 m², desarrollados bajo una normativa que no guarda concordancia con el marco legal vigente ni con los principios de ordenamiento territorial. Esta situación ha derivado en una ocupación de baja densidad, carente de infraestructura integral y con déficits en equipamientos y espacios públicos.

·       Expansión urbana 3. Parroquia Macas y General Proaño. Cuenta con una superficie aproximada de 42,96 has, equivalente al 31,50 % del total del suelo rural de expansión urbana. Se caracteriza por un bajo nivel de ocupación del suelo, con predominio de grandesextensiones sin edificar, lo que contrasta con su elevado potencial territorial derivado de su localización y conectividad. Por sus características, este sector se perfila como un área idónea para albergar equipamientos de alcance cantonal, así como usos vinculados a actividades industriales, artesanales y de manufactura de impacto controlado, que requieren mayores superficies y condiciones de accesibilidad, y que no resultan compatibles con el tejido residencial consolidado.

·       Expansión urbana 4. Parroquia Río Blanco. Cuenta con una superficie de 8,71 has, lo que representa el 6,39 % del total del suelo rural de expansión urbana. En este sector se identifican predios con superficies comprendidas entre 1.000 y 2.000 m², así como una presencia incipiente de edificaciones y subdivisiones asociadas principalmente a la red vial estatal y a la vía de acceso parroquial, configurando una ocupación lineal y dispersa.

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 25. Suelo rural de expansión urbana. Categorías.

Fuente: Gobierno Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

Con estos antecedentes la propuesta debe enmarcarse en el desarrollo y mejoramiento continuo de las condiciones del suelo rural de expansión urbana en cuanto a la cobertura de servicios básicos, red vial, transporte y equipamientos. Se debe prever la elaboración de planes parciales que complementen y detallen las determinantes establecidas en el PUGS. Conforme lo establece la LOOTUGS queda prohibida la urbanización en predios colindantes a la red vial estatal.