III Memoria de la Propuesta.

 

 

1       Componente estructurante.

 

 

1.1      Estructura urbano-rural. Articulación al nuevo modelo cantonal.

 

 

1.1.1  Síntesis del actual modelo de ocupación urbano-rural.

 

El área urbana de la ciudad de Macas tiene una superficie de 1.175,79 has, con una población de 22.938 habitantes (2022) y una densidad bruta de 19,51 hab/ha. Este indicador revela una ocupación moderada del suelo, combinando sectores densamente poblados con áreas de baja ocupación, lo que sugiere un crecimiento disperso. Ante este escenario, es esencial implementar estrategias de planificación que optimicen la densidad y promuevan un desarrollo urbano más equilibrado, garantizando una mejor calidad de vida y reduciendo los efectos negativos de la expansión desordenada.

 

La ocupación de los predios en la ciudad refleja un alto porcentaje de suelo sin edificación, lo que evidencia un crecimiento urbano disperso y la presencia de amplias áreas vacantes. Actualmente, los predios con edificación suman 5.167 unidades, representando el 55,96 % del total, mientras que los predios sin edificación alcanzan 4.067 unidades, equivalentes al 44,04 %. Esta distribución indica una ocupación del suelo no consolidada, con una proporción significativa de terrenos subutilizados dentro del área urbana. A nivel de las cabeceras parroquiales, esta tendencia se mantiene, con los predios edificados representando el 53,45 %, y los predios sin edificar alcanzando el 46,55 % del total catastrado. Sin embargo, existen variaciones entre parroquias. Alshi (85,06 %), San Isidro (76,04 %) y Zuñac (71,70 %) son las parroquias con el mayor porcentaje de predios edificados, evidenciando una mayor consolidación urbana. En contraste, General Proaño presenta el porcentaje más alto de predios desocupados, alcanzando el 62,03 %, lo que sugiere una menor ocupación del suelo y posibles desafíos en su consolidación y aprovechamiento.

 

Para determinar el nivel de ocupación, se han considerado las regulaciones de ocupación vigentes y los aprovechamientos actuales, identificando que aproximadamente el 77,97 % de los predios presentan un nivel de ocupación inferior al 50,00 %. Este dato refleja que amplios sectores de la ciudad de Macas aún están en proceso de formación y consolidación, lo que representa una oportunidad para optimizar el uso del suelo y aumentar su ocupación con el fin de satisfacer la demanda de vivienda proyectada al horizonte de planificación. Los centros urbano-parroquiales muestran niveles de ocupación aún más bajos, siendo predominantes con el 90,28 %, las manzanas que están en proceso de formación, es decir, el rango de ocupación está entre 0-25 %; estos bajos niveles de ocupación contribuyen al crecimiento urbano fragmentado y con altos costos de urbanización.

 

La vialidad de la ciudad de Macas se caracteriza por una trama ortogonal en el centro urbano consolidado, que se distorsiona hacia la periferia con patrones más irregulares debido a la topografía accidentada, la presencia de terrazas y pendientes pronunciadas que dificultan la continuidad vial. La calidad de la capa de rodadura presenta deficiencias significativas: cerca del 65,80 % de la red vial se encuentra en estado regular o malo, con un 37,22 % de vías aún sin pavimentar, predominando superficies de lastre o tierra que afectan la durabilidad y la accesibilidad, particularmente en sectores periféricos y en las cabeceras parroquiales, donde el 73,56 % de las vías carecen de tratamiento definitivo. El transporte público en Macas se organiza en rutas de buses urbanos que, aunque cubren la mayor parte de la mancha urbana consolidada, presentan frecuencias irregulares y falta de integración modal, mientras que en las cabeceras parroquiales el acceso al transporte público es limitado o inexistente, reforzando la dependencia del transporte mixto e informal. A nivel de intersecciones, se identifican puntos críticos de congestión y conflictos viales, especialmente en nodos como el cruce de la Avenida Amazonas con la Avenida González Suárez y en la intersección de la Avenida 29 de Mayo con la Calle 10 de Agosto, donde la falta de dispositivos de control de tráfico y la insuficiencia de señalización incrementan los tiempos de viaje y los riesgos de accidentes, afectando la eficiencia general del sistema de movilidad urbana.

 

El uso del espacio público constituye una problemática creciente en Macas, particularmente en el área central y zonas regeneradas, donde se ha registrado una intensa ocupación de aceras, plazas y vías por actividades comerciales, tanto formales como informales. En algunos casos la ocupación presenta niveles de obstrucción superiores al 50 %, debido a la presencia de ventas ambulantes y comercio estacionario. Esta ocupación limita severamente la movilidad peatonal, especialmente para personas con discapacidad y grupos vulnerables, y afecta negativamente la imagen urbana. A pesar de que existen normativas que regulan el uso del espacio público, su aplicación ha sido limitada, propiciando procesos de informalidad que refuerzan la fragmentación social y funcional del centro de la ciudad. En las cabeceras parroquiales, aunque en menor escala, se reproducen estos patrones en los espacios centrales, como plazas o alrededores de los mercados parroquiales.

 

El sistema de equipamientos de la ciudad de Macas presenta una concentración marcada en las zonas centro y norte de la ciudad, donde se localiza la mayor parte de los servicios de salud, educación, cultura, recreación, etc. Esta concentración genera una situación de déficit en el sur de la ciudad, donde los equipamientos son escasos o inexistentes, limitando las oportunidades de acceso equitativo a estos servicios, fomentando desequilibrios territoriales. A nivel espacial, el déficit de equipamientos de nivel barrial y comunitario alcanza aproximadamente el 33 %, lo que evidencia la necesidad de diversificar y descentralizar la oferta de equipamientos tanto de servicios sociales como de servicios públicos. Como parte del sistema se identifican conflictos críticos asociados a localizaciones inadecuadas de ciertos servicios mayores que afectan la funcionalidad urbana y la calidad ambiental. Entre ellos destaca el camal municipal, actualmente ubicado dentro del perímetro urbano consolidado, que genera externalidades negativas por emisión de olores, vertidos de aguas residuales y afectaciones sanitarias, por lo cual su reubicación a una zona periférica industrial o rural debidamente equipada es prioritaria. De igual forma, el relleno sanitario actual, que ha superado su vida útil y opera con deficiencias técnicas, requiere ser reemplazado o reubicado bajo criterios de gestión ambiental moderna, con sistemas de tratamiento adecuados y ubicación en suelos de baja vulnerabilidad. Asimismo, el centro de rehabilitación social, ubicado también dentro del área urbana, constituye un conflicto de uso de suelo, afectando tanto la percepción de seguridad ciudadana como la eficiencia del entorno urbano, por lo que su reubicación a áreas alejadas de los núcleos residenciales debe ser considerada en la planificación futura. A esto se suma la necesidad de ampliar el cementerio municipal, cuya capacidad instalada se encuentra cercana a su saturación, situación que exige tanto la ampliación de las actuales instalaciones como la planificación de un nuevo camposanto en sectores estratégicos.

 

Respecto al sistema de áreas verdes, Macas cuenta con 106,00 hectáreas destinadas a espacios públicos y áreas recreativas, lo que representa un promedio de apenas 1,91 m² de área verde por habitante, muy por debajo del estándar recomendado de 9 m²/hab. A nivel parroquial, esta situación es más crítica, ya que en la mayoría de las cabeceras no existen parques estructurados; es importante puntualizar que a nivel general los espacios verdes corresponden a áreas residuales sin planificación adecuada​

 

En cuanto al abastecimiento de agua potable, en Macas la cobertura alcanza el 72,09 %, lo que indica que cerca de un 28 % de la población urbana no dispone de acceso regular a este servicio básico. El sistema de alcantarillado cubre apenas el 67,78 % de la población, dejando a casi un tercio de los habitantes expuestos a riesgos sanitarios. En las cabeceras parroquiales, la cobertura de agua potable varía entre el 60 % y el 80 %, mientras que el alcantarillado es inexistente en varias parroquias, donde predomina el uso de pozos sépticos o sistemas informales​.

 

Desde el punto de vista ambiental y de riesgos, el modelo actual enfrenta serias amenazas. Existen aproximadamente 280,50 hectáreas de suelo catalogado como no urbanizable por riesgos de deslizamientos, inundaciones y movimientos de masa. Sin embargo, se ha identificado la ocupación de estos suelos de riesgo en al menos un 15 % de su superficie, producto de la ocupación informal y ausencia de control efectivo. También se evidencia la contaminación de fuentes hídricas como resultado del vertido directo de aguas residuales en ríos y quebradas, debido a la cobertura incompleta de los sistemas de alcantarillado. Otro conflicto relevante es la creciente presión sobre áreas naturales protegidas o de valor ecológico, donde la expansión urbana, las actividades agrícolas no controladas y la ocupación informal provocan deforestación, pérdida de biodiversidad y fragmentación de hábitats. La gestión inadecuada de residuos sólidos, con cobertura incompleta y vertederos no controlados, contribuye a la contaminación del suelo y cuerpos de agua, agravando los riesgos para la salud pública.

 

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 1. Modelo territorial actual. Ciudad de Macas

Fuente: GAD Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

1.1.2  El nuevo modelo territorial y la estructura urbano-rural.

 

1.1.2.1     El nuevo modelo territorial cantonal.

 

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Morona establece una visión integral para el desarrollo sostenible del territorio, estructurada en las siguientes líneas estratégicas:

 

Gestión sostenible y resiliencia territorial.

Implementar un modelo de gestión sostenible que utilice instrumentos de planificación orientados a prevenir, mitigar, remediar y fortalecer la resiliencia del territorio frente a amenazas naturales, antrópicas y sociales.

 

Fortalecimiento de asentamientos humanos.

Consolidar los roles y funciones de los asentamientos humanos del cantón Morona, promoviendo su interconexión mediante la dotación de sistemas públicos de soporte. Este fortalecimiento se guiará por criterios de complementariedad, sostenibilidad, equidad, interculturalidad, inclusión, resiliencia y seguridad ante diferentes amenazas.

 

Conservación de recursos naturales y calidad ambiental.

Promover la conservación de los recursos naturales y el manejo eficiente de residuos sólidos no peligrosos. Paralelamente, fomentar un entorno urbano seguro, saludable y sostenible, que permita aprovechar de manera eficiente los recursos naturales, valorando su alto potencial paisajístico y su biodiversidad.

 

Movilidad, transporte y seguridad vial.

Mejorar la infraestructura vial y optimizar los sistemas eléctricos y de alumbrado público en los asentamientos consolidados. Además, promover el acceso a Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y servicios complementarios en colaboración con el sector público y privado, con el objetivo de garantizar una circulación adecuada, mejorar la calidad de vida y reducir el analfabetismo digital.

 

Impulso al sector económico y productivo

Fomentar iniciativas económicas y productivas mediante alianzas público-privadas, fortaleciendo el sector popular y solidario. Estas acciones priorizarán la bioeconomía, el turismo, la producción sostenible y la garantía de seguridad y soberanía alimentaria, en beneficio de los pueblos y nacionalidades.

 

Fortalecimiento de la gestión territorial.

Incrementar la capacidad de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) cantonal y de las organizaciones ciudadanas, articulando un marco legal adaptado a la realidad local para mejorar la planificación y ejecución de acciones en el territorio.

 

Mejoramiento de las condiciones de vida.

Promover políticas sociales que garanticen igualdad y acceso adecuado a servicios públicos, asegurando la inclusión social de los grupos prioritarios. Además, se busca valorar la riqueza cultural de los pueblos del cantón, incentivando el ejercicio pleno de los derechos y responsabilidades ciudadanas a través de una gestión municipal comprometida.

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 2. Modelo territorial deseado del cantón Morona.

Fuente: GAD Municipal del Cantón Morona. PDOT-2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona. Departamento de Planificación.

 

 

1.1.2.1.1  Roles y funciones de los asentamientos humanos.

 

Para la definición de roles y funciones de los centros poblados del cantón Morona, se consideran las determinaciones de la Estrategia Territorial Nacional –ETN- del Plan Nacional de Desarrollo 2024-2025 y el Modelo Territorial Deseado del Plan Integral para la Amazonía 2021-2025. Dichas directrices de orden superior, se complementan con la visión, objetivos estratégicos y Modelo Territorial Deseado establecido en el Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Morona 2023-2027, y se nutre de la visión, objetivos estratégicos y Modelos Territoriales Deseados contemplados en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las parroquias que forman parte del cantón, instrumentos de planificación vigentes cuyos resultados derivan de procesos de participación pública.

 

Macas. Nodo local.

Según las directrices de la ETN 2024-2025, Macas, constituye a nivel nacional un Nodo Local (población entre 15000 y 50000 habitantes) con una funcionalidad media (Servicios no especializados, con grado de atracción poblacional baja).En el contexto provincial y cantonal, Macas desempeña importantes roles y funciones en su área de influencia, debido a su condición de capital provincial, lo cual la constituye en la sede del poder político-administrativo.

 

Por otra parte, el crecimiento demográfico, desarrollo urbano y su especialización económica funcional, le confieren a Macas, el rol de nodo provincial, con prestaciones de servicios públicos (salud, educación, deportes, justicia, inclusión social) y privados, abastecimiento, comercio, servicios profesionales, manufactura, banca y finanzas. Asimismo, la presencia de infraestructuras logísticas como el Terminal Terrestre y el Aeropuerto, convierten a la ciudad en un nodo de transporte terrestre y aéreo de importancia estratégica a nivel provincial y regional amazónico.

 

Por último, en cuanto a sus características singulares, Macas, es el centro cultural y religioso del cantón Morona, debido a la convergencia intercultural, costumbres, tradiciones y gastronomía del pueblo Macabeo y de la nacionalidad Shuar.A ello, se suma la religiosidad de impacto provincial de la advocación de la Virgen Purísima de Macas.

 

Alshi-Zuñac : Eje turístico y servicios ambientales Parque Nacional Sangay.

El corredor conformado por los centros poblados Alshi y Zuñac, debido a su ubicación geográfica, cumplen el rol de vincular las ciudades Macas y Riobamba, favoreciendo el desarrollo comercial y turístico. Destacan las funciones de prestadores de servicios ambientales, enfocado en la generación hidroeléctrica que aporta al sistema nacional interconectado gracias a las condiciones físico-ambientales del territorio.

 

De igual manera, ambos centros poblados, conforman la antesala para el acceso oriental central hacia el Parque Nacional Sangay, cuyos recursos no han sido puestos en valor para aprovechamiento sostenible, por ello, el rol asignado consiste en la prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Parque Nacional Sangay.Se suma al potencial turístico de la zona, la especialización de su población en relación a actividades de piscicultura, característicamente asociada a la producción de trucha, como recurso gastronómico predominante.

 

General Proaño, Río Blanco, San Isidro: Eje Agroproductivo.

Las cabeceras parroquiales de General Proaño y Río Blanco, se especializan tradicionalmente en la producción agropecuaria, cuyo rol se ratifica, sin embargo, su localización y proximidad a la ciudad de Macas, le otorgan, además, una connotación residencial con enfoque habitual y ocasional, siendo dicha características la que ha cobrado relevancia en los últimos años.

 

San Isidro, de tradición agropecuaria, suma la particularidad de prestador de servicios turísticos y logísticos para aprovechamiento y conservación activa del Área de Conservación Municipal Alto Upano y Bosque Protector Abanico, convirtiéndose en un importante corredor central del cantón, cuyo rol denota agroproducción, agroturismo y conservación.

 

Sevilla Don Bosco - Valle del Upano, Sinaí: Eje cultural.

Las cabeceras parroquiales de Sevilla Don Bosco y Sinaí se conciben con roles vinculados al turismo comunitario, de naturaleza, cultural, científico y de aventura, debido a que en su territorio se ubican el Bosque Protector Kutukú Shaime y el Parque Nacional Sangay-acceso oriental norte, los cuales además proporcionan servicios ambientales de incalculable valor. Otra característica relevante que comparten ambas parroquias es la presencia de vestigios arqueológicos de gran importancia patrimonial para la región amazónica y el país, en tal sentido desempeñan un rol cultural fundamental para el desarrollo cantonal.

 

Las funciones tradicionales de producción agrícola, ganadera y piscícola, se ratifican en áreas que no comprometan el patrimonio cultural, destacando la singularidad de Sinaí en la producción de caña de azúcar, café y manufactura de productos derivados, complementando el rol agroturístico.

 

Sevilla Don Bosco – Transkutukú, Cuchaentza: Eje turístico y servicios ambientales del Bosque Kutukú Shaime.

Cuchaentza y Sevilla Don Bosco-Transkutukú (Comunides Tsurim-Kuama) debido a su condición de localización, cuyos centros poblados se hallan inmersos en el Bosque Protector Kutukú Shaime, adquieren funciones de prestadores de servicios ambientales.Complementariamente, se asignan funciones relacionadas al turismo comunitario, de naturaleza, cultural, científico y de aventura.

 

La población característica de la nacionalidad Shuar representa un recurso cultural fundamental para impulsar el desarrollo sostenible a través de la prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Bosque Protector Kutukú Shaime, bioeconomía y prácticas de agricultura de susbsistencia mediante técnicas tradicionales como el Aja Shuar.

 

Tabla SEQ Tabla \* ARABIC 1. Roles y funciones de los centros poblados.

Centro Poblado	Población (2022)	Roles y funciones	Descripción
Macas	22398	PND 2024-2025: Articulador Local (Población entre 15000-50000 hab.) Funcionalidad media: Servicios no especializados, con grado de atracción poblacional baja. PIA 2021-2025 Polo de desarrollo local. Corredor Macas-Sucúa-Mendez: Turismo de aventura y deportes, patrimonio cultural, saberes ancestrales y bioconocimiento. PCDOT-M 2023-2027: Nodo provincial Prestación de servicios públicos de alcance cantonal y provincial Nodo administrativo, logístico, comercial, financiero, deportivo y cultural. Manufactura de productos agropecuarios	*Cabecera cantonal, capital provincial: sede del poder político-administrativo *Centro de abastecimiento (comercio minorista y mayorista de productos agropecuarios) *Dotación y servicios públicos (salud, educación, deportes, justicia, inclusión social) *Funciones privadas: servicios profesionales, manufactura, banca y finanzas. *Nodo logístico cantonal y provincial (transporte terrestre y aéreo de personas y mercancías) *Centro cultural y religioso (Costumbres, tradiciones y gastronomía del pueblo Macabeo y nacionalidad Shuar, y advocación de la Virgen Purísima de Macas)
Alshi-Zuñac	Alshi: 300 Zuñac: 179	Servicios turísticos Servicios ambientales	*Centros poblados que articulan a las ciudades de Macas y Riobamba (Sierra Centro). *Especialización funcional en generación hidroeléctrica. *Prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Parque Nacional Sangay. *Producción piscícola sostenible y gastronomía asociada a la trucha como recurso representativo cantonal.
General Proaño	1218	Producción agropecuaria, equipamiento y servicios afines.	*Producción sostenible agrícola, ganadera y piscícola. *Vivienda habitual, vivienda ocasional, equipamientos y servicios turísticos (hosterías, restaurantes, complejos acuáticos)
San Isidro	930	Producción agropecuaria, equipamiento y servicios afines. Servicios turísticos	*Producción sostenible agrícola, ganadera y piscícola. *Prestación de servicios turísticos y logísticos para aprovechamiento y conservación activa del Área de Conservación Municipal Alto Upano y Bosque Protector Abanico.
Río Blanco	1697	Producción agropecuaria, equipamiento y servicios afines.	*Centro poblado que articula a las ciudades de Macas y Cuenca (Sierra Sur). *Producción sostenible agrícola, ganadera y piscícola. *Vivienda habitual, vivienda ocasional, equipamientos y servicios turísticos (hosterías, restaurantes, complejos acuáticos)
Sevilla Don Bosco (Valle del Upano)	3102	Producción agropecuaria, equipamiento y servicios afines. Servicios turísticos y culturales Servicios ambientales	*Producción sostenible agrícola, ganadera y piscícola. *Prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Bosque Protector Kutukú Shaime *Puesta en valor del patrimonio arqueológico (Vestigios arqueológicos representativos en la alta Amazonía) *Turismo comunitario, de naturaleza, cultural, científico y de aventura. *Manejo sostenible de bosques, bioeconomía y agricultura de subsistencia (Aja shuar)
Sevilla Don Bosco (Transkutukú)	189	Actividades de subsistencia y manejo sostenible de recursos. Servicios turísticos y culturales Servicios ambientales	*Prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Bosque Protector Kutukú Shaime *Turismo comunitario, de naturaleza, cultural, científico y de aventura. *Manejo sostenible de bosques, bioeconomía y agricultura de subsistencia (Aja shuar)
Cuchaentza	375	Producción agropecuaria, equipamiento y servicios afines. Servicios turísticos Servicios ambientales	*Centro poblado que articula a la ciudad de Macas y Taisha (Vinculación provincial). *Producción sostenible agrícola, ganadera y piscícola. *Prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Bosque Protector Kutukú Shaime. *Turismo comunitario, de naturaleza, cultural, científico y de aventura. *Manejo sostenible de bosques, bioeconomía y agricultura de subsistencia (Aja shuar)
Sinaí	380	Producción agropecuaria, equipamiento y servicios afines. Servicios turísticos y culturales Servicios ambientales	*Agroproducción sostenible de caña de azúcar y café, y productos derivados. *Prestación de servicios turísticos y logísticos para la conservación activa del Parque Nacional Sangay. *Puesta en valor del patrimonio arqueológico (Vestigios arqueológicos representativos en la alta Amazonía) *Turismo comunitario, de naturaleza, cultural, científico y de aventura.

Fuente: PCDOT-M 2020-2032.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 1. Roles y funciones de los centros poblados.

Fuente: PCDOT-M 2020-2032.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

 

 

1.1.2.2     El nuevo modelo territorial de ciudad.

 

El nuevo modelo territorial para la ciudad de Macas, alineado con la planificación cantonal, propone un enfoque integral que garantice un manejo sostenible de los recursos naturales y la prevención de riesgos asociados a actividades antrópicas. Este modelo se orienta hacia la recuperación y reconversión de áreas degradadas, con el objetivo de restaurar su funcionalidad ambiental y social. Además, prioriza el incremento en la cobertura y la mejora de los servicios básicos esenciales, como el suministro de agua potable, el sistema de alcantarillado y la gestión eficiente de los residuos sólidos.

 

En cuanto al crecimiento urbano, el nuevo modelo promueve un desarrollo ordenado que frene la dispersión urbana, consolidando las áreas urbanas existentes y fomentando la creación de nuevas centralidades estratégicas. Este enfoque busca optimizar el uso del suelo a través de un control riguroso de su ocupación y un aprovechamiento urbanístico eficiente, evitando tanto la urbanización de terrenos no aptos para asentamientos humanos como el fraccionamiento indiscriminado de suelos con vocación agrícola.

 

Una pieza clave de esta propuesta es la implementación de un gran sistema verde que articule parques, áreas recreativas y espacios naturales, integrando la infraestructura urbana con el medio ambiente. Este sistema no solo promoverá la conservación ecológica, sino que también proporcionará espacios recreativos y de esparcimiento para la comunidad, mejorando la calidad de vida de los habitantes. Incluye la creación y recuperación de corredores verdes que conecten áreas urbanas y rurales, fomentando la biodiversidad y el equilibrio ambiental, al tiempo que se incentivan actividades recreativas, culturales y deportivas en entornos naturales.

 

El sistema de equipamientos urbanos también se transformará bajo este nuevo modelo. Se proyecta la reubicación estratégica del camal, el relleno sanitario y el centro de rehabilitación social, con el fin de corregir conflictos de uso del suelo, minimizar externalidades negativas y liberar suelo urbano para usos más compatibles con el entorno residencial. Asimismo, se contempla la ampliación del cementerio municipal y la creación de nuevas unidades de equipamiento barrial en los sectores deficitarios, garantizando la cobertura equitativa de estos servicios.

 

La movilidad urbana constituye otro pilar fundamental del modelo territorial. En este sentido, se plantea la jerarquización, ampliación y mejoramiento de la red vial urbana, con una marcada prioridad hacia el peatón sobre el vehículo motorizado, fomentando así un entorno más accesible y seguro para las personas. Asimismo, se propone un sistema de transporte público más eficiente y funcional, mediante el incremento de frecuencias, la creación de nuevas rutas y la incorporación de unidades modernas que faciliten el desplazamiento de la población, reduciendo al mismo tiempo el impacto ambiental y promoviendo la sostenibilidad.

 

1.1.2.2.1  Sistema de centralidades urbanas.

 

El sistema de centralidades constituye un elemento estructurante del modelo territorial propuesto para la ciudad de Macas, en concordancia con lo dispuesto en la Norma Técnica de la Clasificación del Territorio Urbano y Rural CTUGS Nº 12, la cual establece criterios normativos y técnicos para la identificación, jerarquización y especialización funcional de las centralidades urbanas como nodos articuladores del sistema urbano. Esta norma dispone que las centralidades deben organizarse en distintos niveles jerárquicos (mayores, intermedias o subcentralidades), de acuerdo con su capacidad para concentrar servicios, actividades, equipamientos y flujos de movilidad, y su alcance territorial en términos de cobertura y funcionalidad.

 

En este contexto, para la ciudad de Macas se propone una estructura policéntrica funcional, compuesta por tres centralidades mayores y un conjunto de subcentralidades urbanas, con el objetivo de equilibrar la provisión de servicios, desconcentrar la presión sobre el centro de la ciudad, dinamizar sectores estratégicos y acercar oportunidades a la población en todo el territorio urbano. Este modelo busca consolidar una ciudad más eficiente, inclusiva y cohesionada, que promueva la densificación planificada y la autosuficiencia barrial, fortaleciendo la estructura interna del suelo urbano y corrigiendo los desequilibrios detectados en la configuración actual.

 

Centralidad norte.

Se configura como una centralidad especializada en el ámbito educativo, recreativo y ambiental, vinculada a la presencia de universidades, unidades educativas y la proyección de un gran parque urbano como parte del sistema verde estructurante. Esta centralidad se conecta con zonas residenciales de mediana densidad y será clave para articular actividades académicas, culturales, científicas y recreativas, promoviendo el desarrollo del conocimiento, la innovación y el esparcimiento en un entorno ambientalmente resiliente.

 

Centralidad centro.

Constituye la centralidad administrativa, institucional y simbólica del cantón. Aquí se ubican las sedes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, tanto provincial como cantonal, entidades públicas, instituciones religiosas, espacios cívicos y áreas públicas emblemáticas. Su especialización funcional responde a su papel como núcleo administrativo y cultural de la ciudad, con una alta concentración de equipamientos de cobertura cantonal y una configuración urbana consolidada que la posiciona como nodo primario de gestión y gobernanza territorial.

 

Centralidad sur.

Se define como un centro de servicios logísticos y de soporte urbano, articulado en torno a la red vial estructural y destinado a la localización de servicios de abastecimiento, infraestructura funeraria y transporte. Esta centralidad responde a la necesidad de resolver conflictos de uso actuales mediante la reubicación de equipamientos mayores como el camal, el relleno sanitario y el centro de rehabilitación social, orientando su localización hacia zonas compatibles y funcionalmente especializadas para servicios de carácter cantonal o interparroquial.

 

Subcentralidades.

Complementariamente, el modelo territorial incorpora un sistema de subcentralidades urbanas, distribuidas estratégicamente a lo largo de los barrios y sectores de Macas. Estas subcentralidades cumplirán funciones de soporte barrial, albergando servicios de cercanía como centros de salud de primer nivel, unidades educativas básicas, espacios recreativos menores, UPC, etc. Su ubicación responde a criterios de accesibilidad (distancias peatonales de entre 400 y 800 metros), densidad poblacional, vacíos urbanos disponibles y articulación con la red vial local y colectora. Las subcentralidades permitirán avanzar hacia un modelo de ciudad más compacto y justo, reduciendo desplazamientos innecesarios, reforzando la identidad barrial y facilitando la vida cotidiana de la población.

 

La organización jerárquica de centralidades y subcentralidades permitirá consolidar un sistema urbano policéntrico, diversificado y resiliente, en el cual cada nodo territorial cumpla funciones diferenciadas, pero articuladas, según su escala e influencia territorial. En términos de planificación operativa, cada centralidad será objeto de lineamientos específicos de ocupación del suelo, dotación de equipamientos, densidades habitacionales, accesibilidad, infraestructura y diseño urbano, de acuerdo con su rol en el sistema general. La vinculación entre las centralidades se garantizará mediante una red de movilidad eficiente y sostenible, y mediante la integración con el sistema de espacios públicos y corredores verdes.

 

 

 

 

1.1.2.2.2  Ejes temáticos que fundamentan la propuesta.

 

Gestión sostenible de áreas y recursos ambientales sensibles.

Es fundamental recuperar y conservar los ejes naturales que se interconectan con la trama del ambiente urbano, ya que la ciudad, además de proporcionar un espacio habitable para su población, debe mantener una relación armoniosa con la naturaleza. Esta relación incluye el respeto por la singularidad de ciertos sectores y sus componentes. Los márgenes de ríos y quebradas constituyen valiosos biocorredores que albergan diversas especies y conectan distintos hábitats, desempeñando un papel crucial en la preservación de la biodiversidad. Estas áreas, por sus características funcionales, están sujetas a criterios de protección ecológica y pueden, en muchos casos, ser adaptadas para la implementación de rutas de esparcimiento y disfrute del medio natural, beneficiando especialmente a la población urbana.

 

En el marco de esta estrategia, es esencial fortalecer la protección de áreas de conservación ambiental reconocidas bajo figuras legales como el Parque Nacional Sangay; Áreas de Bosques y Vegetación Protectora (ABVP), como Kutukú-Shaimi y Abanico; y, Áreas de Conservación y Municipal (ACM), como el Quilamo y Alto Upano. Estas áreas deben gestionarse con estrictos criterios de sostenibilidad, protegiéndolas y garantizando su preservación como espacios clave para la regulación de recursos hídricos, la biodiversidad y la mitigación de riesgos.

 

Los recursos ambientales esenciales como bosques, agua y suelos deben aprovecharse con respeto y moderación, asegurando que tanto la población actual como las generaciones futuras puedan beneficiarse de ellos de manera equilibrada. Además, es necesario reservar áreas agrícolas estratégicas para garantizar un suministro adecuado de alimentos saludables, preservar la soberanía alimentaria y controlar las tasas de consumo energético asociado a la movilidad.

 

El plan contempla la designación de las zonas bajas del territorio cantonal como áreas prioritarias para la agricultura y la soberanía alimentaria. Asimismo, se deben priorizar proyectos que completen las obras de saneamiento y aseguren el suministro de agua para consumo humano y riego, garantizando tanto la calidad como la cantidad de estos recursos. Esto se logrará mediante las siguientes acciones:

·       Preservación de bosques y vertientes de agua.

·       Recuperación de márgenes de protección de ríos y quebradas, con la erradicación de actividades inadecuadas en sus cauces.

·       Reforestación y regeneración de áreas degradadas y paisajes afectados.

·       Promoción de una cultura ambiental y la concientización de toda la población sobre la importancia de la sostenibilidad.

 

Gestión territorial y control de la dispersión urbana.

El modelo de ciudad difusa resulta insostenible a largo plazo debido al elevado costo asociado a la provisión de infraestructuras básicas como agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos, así como a la construcción y mantenimiento de la red vial, sistemas de transporte y equipamientos urbanos. Además, este modelo fomenta la especulación del suelo, especialmente en terrenos que permanecen sin uso productivo ("terrenos de engorde"), donde la instalación de infraestructura incrementa significativamente su plusvalía, beneficiando exclusivamente a inmobiliarias y terratenientes urbanos, sin generar valor colectivo.

 

En este contexto, controlar la expansión desordenada y reducir el consumo de suelo con potencial agrícola se vuelve una necesidad urgente para garantizar la sostenibilidad ambiental y la soberanía alimentaria. Por ello, las políticas de actuación sobre el suelo rural deben priorizar la protección frente a proyectos urbanísticos no planificados y la ocupación ilegal. Es crucial fomentar actividades agropecuarias, forestales y similares, mediante la implementación de programas y proyectos que respalden a las comunidades rurales, promoviendo un desarrollo equilibrado que combine la protección del suelo productivo con el fortalecimiento de la economía rural.

 

Se bebe propender al crecimiento compacto, de forma que las repercusiones previsibles sobre el ambiente de los proyectos de urbanización o actuaciones urbanísticas gestionadas por instancias públicas o privadas sean evaluadas en su impacto territorial; en tal sentido es importante las actuaciones siguientes:

·       Consolidación y densificación de sectores urbanos, reformando el uso del suelo mediante nuevas determinaciones de ocupación, en particular en el suelo urbano no consolidado;

·       Mejoramiento de la movilidad interna y externa;

·       Limitar consumo indiscriminado de suelo para rentabilizar infraestructuras básicas existentes.

 

Saneamiento ambiental.

Las condiciones de vivienda y de saneamiento ambiental pueden definir la calidad de vida de la población y su influencia en la satisfacción de necesidades básicas, entre ellas la salud. Por lo tanto, el bienestar y la salud de los miembros del hogar dependen de las condiciones sanitarias de la vivienda. La eliminación de excretas y desechos en forma higiénica es necesaria para asegurar un ambiente saludable y proteger a la población de enfermedades crónicas.

 

La estrategia de saneamiento ambiental comprometida con el desarrollo sostenible y con la satisfacción de necesidades humanas debe proponer un cambio conceptual sobre saneamiento ambiental. No se trata de un conjunto de servicios que se ofrecen y se consumen, sino de condiciones de vida que se deben asegurar como derecho de las personas a partir de la gestión integrada y sostenible de elementos del ambiente antrópico. Esto implica un rol diferente de los actores involucrados, los habitantes pasan de ser usuarios de servicios a ejercer una ciudadanía activa gestora de sus propias necesidades y comprometida con la sostenibilidad ambiental, lo que no significa pérdida de compromiso por parte del GAD Municipal.

 

En cuanto al agua se deberá: i) Garantizar su abastecimiento a la población, con adecuados niveles de calidad y a un precio justo; ii) Respetar el carácter renovable del recurso para garantizar un uso sostenible; iii) Gestionar la demanda para conseguir un uso eficiente del agua; iv) Garantizar los usos económicos del agua: (industria, producción, etc); v) Manejo eficiente del recurso, control de pérdidas y ampliación del sistema.

 

En cuanto al sistema de alcantarillado se deberá: i) Realizar el tratamiento de las aguas residuales de acuerdo con los estándares y normas ambientales vigentes; ii) Realizar el mejoramiento y garantizar la operatividad de la planta de tratamiento, para un manejo eficiente de los efluentes; iii) Generación y actualización de información en cuanto a los caudales y volúmenes de producción de aguas residuales; iv) Ampliación de las redes de alcantarillado; v) Implementación de los planes maestros de alcantarillado.

 

En el tema de residuos sólidos se deberá: i) Actualizar la normativa vigente; ii) Promover la participación ciudadana a través de campañas de educación ambiental dando a conocer la corresponsabilidad institucional y de la ciudadanía en el manejo y gestión integral de los RSD que contribuirá a un desarrollo sostenible y equitativo en la sociedad; iii)Generación de microprogramas radiales educativos para concientizar y generar cultura ambiental que conlleva buenas prácticas ambientales como la separación diferenciada de la basura desde la fuente generadora. iv) Determinar las frecuencias óptimas para la cobertura de recolección de desechos generados en el cantón; v) Reubicación del relleno sanitario y tratamiento eficiente de los residuos sólidos, lo que aportará a la disminución de enfermedades, tener una población sana en condiciones de trabajar y aportar al desarrollo del cantón.

 

Movilidad y accesibilidad urbana.

La movilidad urbana es un concepto que se basa principalmente en la efectividad, eficiencia y desempeño de los sistemas de transporte desde el punto de vista social (calidad y experiencia del servicio), económico (tarifas y sistema de recaudación del servicio) y ambiental (emisiones y eficiencias energéticas).

 

Por ello, la movilidad no considera la disponibilidad de actividades que ofrece una ciudad. Esto provoca que pensar únicamente en movilidad concentre los esfuerzos en llevar a las personas y bienes de un punto a otro, y no en que se promueva la propagación de nuevas actividades a lo largo de toda la ciudad. En contraste, el concepto de accesibilidad urbana considera componentes como el transporte, los usos de suelo, la temporalidad y la individualidad, para generar indicadores basados en infraestructura, actividades y utilidad.

 

La accesibilidad, más que enfocarse en la efectividad, eficiencia y desempeño de un sistema, tiene como objetivo determinar la facilidad de acceso que tiene una población y/o individuo a ciertos bienes y servicios a distintas escalas, partiendo de una escala local.

 

Por lo tanto, la accesibilidad no promueve, necesariamente, los traslados en medianas y largas distancias, sino todo lo contrario; busca que las personas puedan acceder a sus necesidades cotidianas en su localidad. Esto, además de disminuir la carga de los sistemas de transporte, busca reducir las desigualdades socioespaciales al convertirse en un indicador acerca de la disponibilidad de actividades que hay en cada lugar de la ciudad. A partir de ello, se generan intervenciones puntuales en términos de dotación de servicios, fuentes de empleos, comercios o espacios públicos en un área específica, en lugar de promover que la población local tenga que trasladarse a otra parte de la ciudad para realizar dichas actividades.

 

 

 

Equipamiento y espacio público multifuncional.

Mejorar el sistema de equipamientos de servicios sociales y públicos, así como los espacios libres y áreas verdes, debe ser una de las principales prioridades a nivel cantonal. Estas acciones buscan optimizar las dotaciones existentes y prevenir su deterioro o colapso debido a la falta de mantenimiento. Además, resulta fundamental atender los déficits identificados en la fase de diagnóstico, especialmente en lo relacionado con la insuficiente superficie por habitante en ciertas categorías de equipamientos.

 

En este contexto, las propuestas de equipamientos y áreas verdes no solo buscan satisfacer las necesidades actuales de la población, sino también contribuir a la conformación de nuevas centralidades urbanas. Esto permitirá equilibrar el desarrollo territorial, descentralizar la provisión de servicios y fortalecer la cohesión social y funcionalidad del territorio. Estas intervenciones están orientadas a mejorar la calidad de los espacios y garantizar un mejor servicio para las comunidades que dependen de estas dotaciones, fomentando un entorno más inclusivo y sostenible.

 

Regularización de los asentamientos informales.

Las viviendas de asentamientos informales en general no tienen títulos legales formales, y pueden mostrar patrones de desarrollo irregular, carecer de servicios públicos esenciales, como alcantarillado, y quizás. estén construidas en suelos públicos o ecológicamente vulnerables. Ya sea en suelos privados o públicos.

 

Como parte del proceso para el levantamiento de información y de regularización de los asentamientos de hecho, en el artículo 2, de la RESOLUCIÓN Nro. 006-CTUGS-2020; se plantean los siguientes objetivos:

a.    Levantar periódicamente la información física, social, económica y legal de todos los asentamientos de hecho localizados en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos, como insumo técnico básico para los procesos de regularización de asentamientos humanos de hecho.

b.     Alimentar los sistemas de información local y nacional.

c.     Regularizar los asentamientos humanos de hecho consolidados o en proceso de consolidación que no se encuentren en áreas protegidas o de riesgo no mitigable.

d.    Beneficiar a los posesionarios de buena fe de los predios donde se encuentran asentados a fin de regularizar su situación física y legal.

e.     Incorporar los asentamientos humanos de hecho consolidados o en proceso de consolidación en la planificación municipal para que tengan acceso a infraestructura y servicios públicos de soporte.

 

A través del marco legal que rige para los procesos de regularización de los asentamientos informales se pretende: i) La legalización formal de la propiedad a través de la emisión de títulos de dominio individuales (escrituras); con el fin de promover la inversión privada en la vivienda, facilitar el acceso a crédito y aliviar la pobreza; y, ii) Consolidar la tenencia legal del bien, a través del acceso a servicios básicos, equipamiento y espacios públicos y el planeamiento urbanístico.

 

 

 

 

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 3. Modelo territorial deseado. Ciudad de Macas.

Fuente: GAD Municipal del Cantón Morona. 2024.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2024.

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 4. Modelo territorial deseado. Cabeceras parroquiales 1.

Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 5. Modelo territorial deseado. Cabeceras parroquiales 2.

Fuente: GAD Municipal del Cantón Morona. 2025.

Elaboración: Equipo Técnico GADM Morona - USAID 2025.

 

1.1.2.3     Visión de ciudad.

 

Previo a la definición de la visión de ciudad, debemos recordar lo establecido a nivel cantonal.

 

Visión cantonal.

 

“Morona al 2032, es prospero, equitativo y seguro, mantiene su esplendor verde; cuenta con un crecimiento planificado y ordenado de su territorio, con sistemas públicos de soporte básicos y un sistema de movilidad de calidad que garantizan el desarrollo armónico e integral entre las áreas urbanas y rurales, enfocado en la transformación del sector primario, aumentando los ingresos económicos de su población, promoviendo el desarrollo turístico, deportivo, y respetando los derechos de todas y todos, su diversidad de género e interculturalidad en un marco que confluyen en las perspectivas de conservación, producción

limpia, resiliencia ante riesgos de desastres y adaptación y mitigación del cambio climático”.

 

En concordancia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el plan de uso y gestión de suelo plantea para la ciudad de Macas, la siguiente visión:

 

“Macas, al 2037, será una ciudad ambientalmente responsable, accesible e inclusiva, que crecerá de forma planificada, compacta y sostenible; consolidándose como un nodo regional prestador de servicios;, aprovechando las potencialidades de su territorio, el talento humano, el desarrollo tecnológico y la integración territorial para fortalecer su economía y mejorar la calidad de vida de sus habitantes;además contará con una equilibrada dotación de servicios básicos, equipamientos, espacios libres y áreas verdes”.